《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见》）日前正式对外公布，这是中央层面首次专门就市场准入制度建设出台政策文件。

8月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局有关负责人，介绍《意见》有关情况。

《意见》全文共10条，围绕“构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，从完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度，以及抓好市场准入制度落实、强化组织实施等方面作了最新部署。

国家发展改革委体改司司长王善成在发布会上表示，将围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市场准入效率。

市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。

业内分析，不少新业态和新领域都涉及新质生产力的培育和发展，加快形成适应新领域新业态准入发展的新型监管模式，有助于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，引导各类先进优质生产要素向新质生产力聚集流动。

国家发改委副主任李春临表示，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，一些新业态新领域准入规则还不明确，准入管理过严、准入环境待优化等问题凸显，亟需完善相关准入制度，有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。

他举例称，像低空经济，现在全国各地都在竞相发展低空经济，但是低空经济的发展伴随着安全、产品行业标准、准飞准入规则规制等一系列问题。比如，规则规制在哪里，应用场景在哪里，产业发展路径在哪里。低空经济作为新质生产力的一个突出代表，没有规则，就容易产生天上乱飞等问题。所以说，要有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展。

在优化准入管理方式方面，《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

李春临分析称，新业态新领域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制。新业态新领域在发展初期需要培育，那就要提供相应的应用场景，没有场景就没有产业发展，没有标准，行业发展就会产生问题。所以，要做好顶层设计，提供原则路径。

当前大量创新成果难以进入市场，创新成果和产业体系之间存在不少准入障碍，成果转化机制也是优化市场准入环境的重要内容。《意见》提出要用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。

在优化创新资源协同方面，《意见》重点选取了电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

“这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。”李春临说。

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祝嫣然

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